SEQE-UE 2 : combien le plein coûtera-t-il de plus en 2028 ?

Publié le 8 novembre 2026 à 16 h 46 · décryptage · aucun lien affilié

Il y a des mots qui font monter la tension plus vite qu’un plein de gazole à 2,20 €. « Nouvelle taxe carburant » en fait partie. Ce dimanche 8 novembre, l’article de Roole intitulé « Carburants : quelle est cette nouvelle “taxe” qui sera appliquée en 2028 ? » est encore remonté sur Google Actualités, après une rentrée où des responsables politiques ont promis « 15 centimes de plus par litre » à cause de l’Europe.

Alors, qu’est-ce qui est vrai ? Un nouveau mécanisme existe bel et bien, il est voté depuis 2023 et il démarre en 2028. Mais son coût à la pompe n’est écrit nulle part. On a donc repris les chiffres officiels pour faire le calcul nous-mêmes, sans dramatiser ni minimiser.

🏭 Le SEQE-UE 2, c’est quoi exactement ?

Depuis 2005, l’Union européenne fait payer le CO₂ à la grande industrie, aux centrales électriques, à l’aviation et au transport maritime via un marché de quotas (le SEQE-UE 1). Le SEQE-UE 2, adopté en 2023, étend le principe aux énergies fossiles utilisées dans le transport routier, le chauffage des bâtiments, la construction et la petite industrie, résume le ministère de la Transition écologique.

Le principe est celui du « plafond et échange » : l’Europe fixe une quantité totale de quotas, qui baisse chaque année. Un quota = le droit d’émettre une tonne de CO₂. Les quotas sont mis aux enchères, et leur prix dépend de l’offre et de la demande.

Point clé : le système est « amont ». Comme l’écrit la Commission européenne, ce sont les fournisseurs de carburant, et non les ménages ou les automobilistes, qui doivent déclarer les émissions et restituer les quotas. En France, il s’agit des entreprises redevables de l’accise sur les produits pétroliers (l’ex-TICPE). Vous n’aurez donc aucun formulaire à remplir — mais, comme pour toute charge supportée par un fournisseur, la facture a de bonnes chances de finir sur le totem de la station.

📅 Pourquoi 2028 et pas 2027 ?

Le démarrage était prévu en 2027. Dans le cadre des négociations sur l’objectif climatique 2040, il a été repoussé d’un an : le règlement (UE) 2026/667 du 11 mars 2026 reporte l’échange de quotas pour les bâtiments et le transport routier à 2028. Les enchères commencent cette année-là, et les fournisseurs devront rendre leurs premiers quotas au 31 mai 2029, pour les émissions de 2028.

En coulisses, la machine tourne déjà : depuis 2025, les fournisseurs surveillent les émissions liées à leurs ventes et les déclarent chaque année à la Direction générale de l’énergie et du climat (DGEC), avec une vérification par un organisme indépendant depuis 2026. Autrement dit, ce n’est pas un projet en l’air.

❌ Et les fameux 15 centimes ?

Ils ne viennent pas d’un vote. TF1 Info l’a vérifié en septembre : le chiffre ne figure pas dans la directive de 2023. Il provient surtout d’une note de l’Institut Montaigne (octobre 2025), qui estimait « toutes choses égales par ailleurs » une hausse « entre 10 et 15 centimes par litre » à la pompe, et un surcoût moyen de 105 € par an pour les dépenses de transport d’un ménage — jusqu’à trois fois plus pour les foyers très dépendants de la voiture thermique.

Le vote de mi-septembre 2026 au Parlement européen, lui, portait sur un amendement destiné à contenir les prix grâce à la réserve de stabilité, et non à les augmenter, selon TF1 Info. La Commission rappelle le mécanisme : pendant les deux premières années, si le prix du quota dépasse 45 € la tonne (en euros de 2020), des quotas supplémentaires peuvent être libérés pour calmer le marché. Attention : ce n’est pas un plafond. Le prix peut dépasser ce seuil, qui équivaut à environ 55 € en euros de 2025, selon Réglementation Environnement.

🧮 Notre calcul : combien de plus par litre ?

Le ministère publie les facteurs officiels que les fournisseurs utilisent pour déclarer leurs émissions. Ils donnent 2,64 kg de CO₂ par litre de gazole fossile et 2,41 kg par litre d’essence fossile. Une fois retirée la part bio (7 % dans le B7, 10 % dans l’E10), on arrive à environ 2,46 kg et 2,17 kg par litre. Il suffit ensuite de multiplier par le prix du quota, puis d’ajouter la TVA de 20 %.

Calcul Oxycar, en supposant que le coût du quota est entièrement répercuté et qu’il s’ajoute aux taxes actuelles. Facteurs d’émission officiels de la DGEC (liste ETS 2 du 12/02/2026) : 2,64 kg de CO₂ par litre de gazole fossile, 2,41 kg par litre d’essence fossile, ramenés à 2,46 kg (B7, 7 % de biodiesel compté à zéro) et 2,17 kg (E10, 10 % d’éthanol compté à zéro). TVA de 20 % incluse.

Bonne nouvelle pour la cohérence : notre calcul retombe sur ceux des économistes. Une note de Rexecode (juillet 2025), citée par Réglementation Environnement, chiffrait à 0,12 € par litre de B7 et 0,10 € par litre de SP95-E10 un quota à 50 €, hors TVA : c’est ce que donnent nos facteurs. Rapporté au gazole moyen relevé le 7 novembre (2,213 € le litre selon CarbuPrix), un surcoût de 16 centimes représenterait environ +7 %.

🇫🇷 La vraie question : empilement ou substitution ?

C’est là que tout se joue, et c’est une décision française. La France applique déjà une « composante carbone » dans ses accises sur les carburants. Elle a été gelée en 2018 à 44,6 € la tonne, après le mouvement des Gilets jaunes, rappelle la Direction générale des entreprises (DGE). Notre calcul : cela représente déjà près de 11 centimes hors TVA par litre de gazole.

Deux scénarios s’ouvrent donc :

• Empilement : le prix du quota s’ajoute aux taxes actuelles. C’est le cas de figure de notre tableau, et celui des 10 à 15 centimes de l’Institut Montaigne.
• Substitution : l’État baisse l’accise à due concurrence. La DGE évoque la possibilité de recentrer les accises sur leur rôle de taxe de rendement pour éviter une « double tarification ». La Cour des comptes, citée par TF1 Info, liste aussi l’option de supprimer la composante carbone des accises ou de redistribuer les recettes aux ménages modestes. Dans ce cas, « ça ne devrait pas alourdir les factures des Français les premières années », estime l’expert Neil Makaroff (Fondation Jean-Jaurès) auprès de TF1 Info.

Au 8 novembre 2026, aucun de ces choix n’est arrêté. Et le calendrier n’aide pas : l’élection présidentielle du printemps 2027 précède de quelques mois ce démarrage, alors que les prix à la pompe ont déjà rendu les automobilistes très sensibles au moindre centime. Pour mémoire, l’Union a aussi prévu un Fonds social pour le climat, financé par les enchères du SEQE-UE 2, qui doit mobiliser au moins 86,7 milliards d’euros entre 2026 et 2032 à l’échelle européenne, pour aider les ménages vulnérables à changer de chauffage ou de mode de transport. Sa déclinaison concrète en France reste à préciser.

🛠️ Ce que vous pouvez faire dès maintenant

• Ne paniquez pas : rien ne change à la pompe avant 2028, et le montant dépendra de choix qui ne sont pas faits.
• Méfiez-vous des chiffres ronds : « 15 centimes » est une estimation, pas un tarif. Les prix à la pompe dépendent aussi du pétrole, du dollar et des marges, comme on l’a vu avec l’effet « fusée et plume ».
• Si vous changez de voiture d’ici là, intégrez ce surcoût possible dans votre calcul. Les carburants majoritairement bio (E85) seront moins exposés : voyez notre point sur le vrai bilan carbone de l’E85.
• Pour l’instant, les aides existent toujours pour les grands rouleurs modestes : l’aide carburant de 100 € se demande jusqu’au 31 décembre. Et pour les prix du moment, notre point carburants du 6 novembre reste d’actualité.

❓ Questions fréquentes

📚 Sources

• Ministère de la Transition écologique, « Marchés du carbone – SEQE-UE 2 », publié le 16 février 2026, mis à jour le 18 août 2026 — démarrage en 2028, système amont, fournisseurs redevables des accises, liste des secteurs et des produits concernés, traitement des biocarburants.
• Ministère de la Transition écologique (DGEC), « Liste des facteurs par défaut ETS 2 et outil de calcul », 12 février 2026 (méthodologie CITEPA) — gazole : 0,003548 TJ/hL et 74,52 tCO₂/TJ ; essence : 0,003322 TJ/hL et 72,48 tCO₂/TJ. Conversion par litre et prise en compte de la part bio : calcul Oxycar.
• Ministère de la Transition écologique (DGEC/CDC), webinaire « Ouverture des comptes au registre ETS 2 », 23 juillet 2026 — entrée en vigueur au 1er janvier 2028.
• Commission européenne, « ETS2: buildings, road transport and additional sectors » (en anglais) — fournisseurs et non automobilistes, fonctionnement complet en 2028, seuil de 45 € (prix 2020) pour la réserve de stabilité, Fonds social pour le climat d’au moins 86,7 Md€ (2026-2032).
• EUR-Lex, règlement (UE) 2026/667 du 11 mars 2026 — report à 2028 de l’échange de quotas pour les bâtiments et le transport routier.
• Direction générale des entreprises, Les Thémas de la DGE n° 35, « Tarification carbone » (2025) — composante carbone gelée en 2018 à 44,6 €/tCO₂, report de 2027 à 2028 décidé en novembre 2025, risque de double tarification.
• Institut Montaigne, « Transition des mobilités : anatomie d’une impasse », note du 9 octobre 2025 — hausse de 10 à 15 centimes par litre « toutes choses égales par ailleurs », 105 € par an pour un ménage moyen.
• TF1 Info, « VÉRIF’ – Le carburant va-t-il augmenter de 15 centimes à cause d’une nouvelle règle européenne ? », 18 septembre 2026, mis à jour le 1er octobre 2026 — origine du chiffre, vote de septembre sur la réserve de stabilité, chiffrage DGEC/CGDD cité par la Cour des comptes, propos de Neil Makaroff.
• Réglementation Environnement, « ETS 2 : marché carbone transport et bâtiment 2026-2028 », mis à jour le 31 octobre 2026 — calendrier, restitution au 31 mai 2029, seuil d’environ 55 € aux prix de 2025, note Rexecode de juillet 2025 (0,12 €/L de B7 et 0,10 €/L d’E10 à 50 €/t).
• Roole, « Carburants : quelle est cette nouvelle “taxe” qui sera appliquée en 2028 ? », remis en avant le 8 novembre 2026.
• CarbuPrix.fr, baromètre du 7 novembre 2026 (8 907 stations) — gazole à 2,213 €/L en moyenne.

⚠️ Limites

• Personne ne connaît le prix du quota en 2028 : nos montants sont des simulations, pas des prévisions. D’autres analystes, cités par la presse spécialisée, évoquent des hausses bien plus fortes (jusqu’à 25-30 centimes)… ou plus faibles si la réserve joue pleinement.
• Nous supposons une répercussion totale sur le prix à la pompe. En pratique, distributeurs et concurrence peuvent l’atténuer ou la décaler.
• La part de biocarburant varie selon les stations et les saisons (jusqu’à 7 % dans le B7, jusqu’à 10 % dans l’E10) : nous retenons les valeurs maximales, ce qui minore légèrement le résultat pour un E10 moins chargé en éthanol.
• Le choix français (empilement, substitution, compensation) n’est pas connu au 8 novembre 2026 ; nous mettrons cet article à jour dès qu’un texte sera publié.
• Photo : raffinerie de Feyzin (Rhône), avril 2019, simple illustration : les panaches visibles sont en grande partie de la vapeur d’eau. Sebleouf, Wikimedia Commons, licence CC BY-SA 4.0.